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时间表定了!划转部分国有资本充实社保基金,今年将全面铺开,操

2019-11-08 15:16:24   【浏览】4182

9月20日,根据财政部、财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局和证券期货监督管理委员会网站上的信息,发布了《关于全面推开和转移部分国有资本充实社会保障基金工作的通知》(以下简称《通知》)。

时间表已经明确,要求中央和地方政府转移部分国有资本补充社保基金,社保基金将于2019年全面开放。同时,对股权转让双方的义务、转让主体的要求以及规范转让操作的要求作了明确规定。

我们将全力推进国有资产向社会保障的转移,到今年年底,有条件的企业将完成这项工作。

2017年11月,国务院发布了《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》,决定转移部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。转让对象为中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构,转让比例为企业国有股的10%。

《实施计划》还规定,移交将按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则完成。根据这一要求,2018年,经国务院批准,试点项目将首先在中国联通等三家中央企业、中国再保险等两家中央金融机构以及浙江和云南省启动。在试点完成的基础上,中央政府先后转移了50家中央企业和12家中央金融机构。在地方一级,除试点省份外,其他省份也相继开展了准备工作,为正式实施移交奠定了基础。

据记者了解,35家中央管理企业也将在不久的将来转移。据估计,59家中央企业将共转移国有资本6600亿元。在地方一级,除试点省份外,其他省份也相继开展了转移准备工作,包括调查企业情况、制定实施计划和选择承接实体,为下一次转移奠定了基础。

“考虑到移交试点工作已经基本完成,积累了经验,完全启动移交工作的条件已经具备。”财政部资产管理司相关负责人表示,为进一步加快转移进程,促进社会保障可持续发展,国务院常务会议于2019年7月10日决定,今年全面推进部分国有资本转移,补充社会保障基金。

五个部委也在今天的公告中明确了时间表。从中央和地方政府转移部分国有资本补充社会保障基金将于2019年全面实施。其中,在中央一级,合格企业到2019年底基本完成,真正困难的企业到2020年底完成,中央行政事业单位办的企业在集中统一监管改革完成后将进行转移。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

明确主要责任,确保资金转移专款专用,弥补养老金缺口

通知还规定了股权转让对双方的义务。要求国有股东做好相关企业的股权转让工作,督促企业及时办理相关手续。承办单位应当做好企业股份的验收工作,确保所收股份的集中持有和单独核算,并接受检查和监督。地方企业转让的国有股由省人民政府设立的国有独资公司集体持有、管理和经营,或者由具有国有资本投资和经营职能的公司的专用账户管理。

对于移交主体的要求,各省(自治区、直辖市)人民政府要全面负责本地区的移交工作,加强组织领导,结合实际情况制定具体实施办法,确保移交任务按要求完成。同时,要加强对事业单位的监督管理,确保划转的国有资本专款专用,弥补企业职工基本养老保险基金缺口。各级财政、人力资源和社会保障、国有资产监管等相关部门应加强合作,切实履行职责。

六个方面细化内容规范转移操作

"试点转移的实施积累了经验,取得了成效."财政部资产管理司相关负责人表示,同时,由于转让范围广,企业情况复杂,在实施过程中遇到了一些需要进一步澄清和规范的问题。为此,有关部门对试点项目中反映的相关事项进行了收集整理,逐一研究提出了解决办法,并制定了《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的操作办法》作为《通知》的附件,要求严格遵守和规范国家转移工作。

操作措施主要包括六个方面:

一是转移范围和转移对象的确定。明确了相关企业的定义标准,规范了国有资本投资运营公司等企业的转让业务。

二是多股权企业的转让方式。明确了多股权企业牵头实施单位的确定和具体转让程序。

三是关于工作调动。明确了完成国有产权变更登记的期限、转让基准日的确定、限制性国有股权的转让以及承办单位的会计准则。

第四,国有资本转让的管理。明确了承办单位与原国有股东的权责关系、国有资本现金收入转移的投资范围、承办单位的管理费用等具体问题。

第五是税收待遇。很明显,国有股转让和接收期间免征印花税、转让费等税费,并明确所得税的处理办法。

第六,明确了国有股转让如何与国有股转让(减持)政策相联系。

国有资产转让不会影响企业的生产经营。

一些国有资本的转移补充了社会保障基金,使许多人担心其对企业生产经营的影响。

财政部资产管理司司长卢清平告诉记者,国务院发布的补充社会保障基金的部分国有资本转移实施方案明确规定,中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构补充社会保障基金的部分国有资本转移为企业国有股的10%。本办法所称企业国有股,是指各级政府授权的国有资产监督管理机构持有的国有股,包括财政部门和国有资产部门。对企业来说,这是国有股东持股比例的变化,属于国有股的多元化持有。转让并不改变现行的国有资产管理体制,社保基金等事业单位作为长期的金融投资者,主要通过股权分红获取收益,也不干涉企业的日常生产经营管理活动,因此不会影响企业的生产经营。

如何管理和使用国有股权转让所得?具体来说,根据《实施计划》,国有资本转移后补充社会保障基金,从事业单位获得收入的方式是“分红第一,经营第二”。换句话说,国有资本的收入主要来自股权红利。今后,各承办单位的同级财政部门将考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本的收入,及时实施征收,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口,不纳入国有资本经营预算管理。同时,社会保障基金等事业单位也可以通过国有资本的运营获得收入,这主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值并获得更多的收入,而不是简单地实现国有资本。在资本运营中,社保基金等承办单位应当履行3年以上禁售期的义务,并继承原控股单位的其他禁售义务。禁售期内,参与转让的相关企业上市的,还应继承原股东的禁售义务。中央财政国有资本经营和罚没资金具体使用管理办法另行制定。

现阶段,考虑到国有股权转让后将开始产生收益,为了在保证资金安全的前提下保持和增加价值,《操作办法》明确规定,国有资本转让产生的现金收入可以在国有资本转让操作管理办法出台前由事业单位进行投资,投资范围仅限于银行存款、一级市场购买国债和转让对象增资。这项规定也适用于当地的企业实体。每年6月底前,社保基金和省级事业单位还应向同级财政、人力资源和社会保障部门报送上一年度国有资本收益和分红情况,确保资金安全受到严格监控。

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